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來源︰人民網生命時報 發布ji)掌冢017-01-16 09:41:20作者:王(wang)勤(qin)
      中國社(she)科(ke)院(yuan)世界社(she)保研(yan)究中心主任、《中國養老金發展報告2016》主編鄭秉(bing)文近日接受中國證(zheng)券(quan)報記者采訪時表(biao)示,擴大“第二(er)支柱”參與(yu)率是構(gou)建多層次養老保障制度的一個重要(yao)指標,是能否成(cheng)功構(gou)建“多層次wei)旌閑rdquo;養老保障制度的一個關鍵環節,是當前養老保障制度的主要(yao)矛盾,是下(xia)一階段年金全面深化改(gai)革的主攻方向。
  
  企(qi)業年金參與(yu)率太低
  
  中國證(zheng)券(quan)報︰當前城(cheng)鎮基本養老保險的發展有什麼(me)階段性(xing)新特征?
  
  鄭秉(bing)文︰從城(cheng)鎮職工基本養老保險總(zong)參保人數(shu)看,雖然(ran)2015年仍然(ran)有所(suo)增長(chang),但參保人數(shu)增速下(xia)滑,所(suo)有行業的制度贍養率均有所(suo)上升,總(zong)的制度贍養率抬頭向上。在基金運行方面,在過去(qu)的一年里,政府加大了對城(cheng)鎮職工基本養老保險的財政投入並達到歷史新高,同(tong)時基金支出以更快的速度增長(chang),大部分省份(fen)當期結余(yu)狀況惡(e)化,收不(bu)抵支的省份(fen)數(shu)量(liang)增加,絕大部分省份(fen)基金備付月數(shu)有所(suo)下(xia)降(jiang)。個人賬戶累計記賬額(e)繼續快速增長(chang),但做實個人賬戶省份(fen)累計ping)嵊yu)自2001年實施試點以來首年出現大幅減少(shao),做實個人賬戶的困難和難度空前加大。城(cheng)鄉居民養老保險基金的收入和支出均加速增長(chang),但支出增長(chang)的速度更快,當期結余(yu)減少(shao),累計ping)嵊yu)增速下(xia)降(jiang)。
  
  中國證(zheng)券(quan)報︰如何(he)評價當前企(qi)業年金的發展狀況?
  
  鄭秉(bing)文︰企(qi)業年金基金投資加權平(ping)均收益率9.88%,再(zai)次創(chuang)出自2008年以來的新高。但從職工參與(yu)人數(shu)上看,建立(li)企(qi)業年金的企(qi)業數(shu)和參加企(qi)業年金的職工人數(shu)增長(chang)幅度que)直bie)僅(jin)為2.94%和1.01%,這(zhe)是自2004年建立(li)企(qi)業年金制度以來最低的年份(fen),從未有過,這(zhe)個數(shu)據顯示說de)鰨 渭悠qi)業年金的職工人數(shu)幾乎沒(mei)有xing)齔chang),企(qi)業年金參與(yu)率幾乎停滯,不(bu)再(zai)擴大。此外,我(wo)們世界社(she)保研(yan)究中心開發編制的中國企(qi)業年金“市場集中度指數(shu)”也做了發布,在受托人、賬管人、托管人和投管人四(si)個市場的表(biao)現各(ge)有千(qian)秋。
  
  中國證(zheng)券(quan)報︰年金制度目前存在的最主要(yao)問題(ti)是什麼(me)?
  
  鄭秉(bing)文︰企(qi)業年金與(yu)職業年金存在的最大問題(ti)恰恰相(xiang)反,職業年金的問題(ti)不(bu)是參與(yu)率的問題(ti),因為它一建立(li)就全覆蓋了,但企(qi)業年金的最大問題(ti)是參與(yu)率太低,覆蓋的範圍太狹(xia)小。12年過去(qu)了,這(zhe)個根本性(xing)問題(ti)沒(mei)有太明(ming)顯的變化。如果這(zhe)個問題(ti)長(chang)期不(bu)解決,就會(hui)被詬病為富(fu)人俱樂(le)部,造成(cheng)新的不(bu)平(ping)等qu)H 虻姆 骨魘聘嫠su)我(wo)們,必須要(yao)重視you)綾V貧鵲牟bu)平(ping)等問題(ti)。全面深化改(gai)革企(qi)業年金制度,既(ji)是為了提高國民福祉和退休收入,也是為了縮(suo)小不(bu)平(ping)等qu)/div>
  
  千(qian)方百(bai)計擴大參與(yu)率
  
  中國證(zheng)券(quan)報︰下(xia)一階段企(qi)業年金的改(gai)革重點和主攻方向應該如何(he)確(que)定?
  
  鄭秉(bing)文︰年金制度ren)亂喚錐蔚母gai)革重點和主攻方向就是千(qian)方百(bai)計擴大參與(yu)率。自1991年中央提出建立(li)多層次社(she)會(hui)保障制度以來,養老保障的“第一支柱”發展迅速,成(cheng)為世界最大的養老保險制度之一。“第二(er)支柱”企(qi)業年金建立(li)至今已運行12年,業績顯著(zhu),但總(zong)體看,與(yu)“第一支柱”相(xiang)比(bi),“第二(er)支柱”的發展顯得(de)滯後(hou)。去(qu)年參與(yu)率的增長(chang)出現大幅度ren)祿  zhe)是一個重要(yao)信(xin)號,必須要(yao)高度重視參與(yu)率的問題(ti)。因此,擴大“第二(er)支柱”參與(yu)率是構(gou)建多層次養老保障制度的一個重要(yao)指標,是能否成(cheng)功構(gou)建“多層次wei)旌閑rdquo;養老保障制度的一個關鍵環節,是當前養老保障制度的主要(yao)矛盾,是下(xia)一階段年金全面深化改(gai)革的主攻方向。由(you)于相(xiang)當部分zhi)墓寫籩行推qi)業已經建立(li)年金制度,下(xia)一步擴大參與(yu)率的主要(yao)目標是廣大中小企(qi)業。目前,絕大部分中小企(qi)業被排除在年金制度之外。
  
  中國證(zheng)券(quan)報︰對擴大企(qi)業年金參與(yu)率有何(he)建議?
  
  鄭秉(bing)文︰參照國際(ji)最新lu) 苟  妥齜  噸泄轄鴟 貢 016》提出了一系列降(jiang)低年金制度門(men)檻、針對中小企(qi)業的擴大年金參與(yu)率的政策(ce)主張,這(zhe)些建議之間具有一定的內在邏(luo)輯關系,甚至互(hu)為前提。
  
  比(bi)如,建立(li)“自動加入”機制,取(qu)消建立(li)年金的三(san)個條件;有限放開個人投資選擇權,以提高投資收益率和形成(cheng)長(chang)期投資資金;放開個人投資選擇權後(hou)應建立(li)“合格(ge)默(mo)認(ren)投資工具”(QDIA),以優化資產配置;擴大投資範圍和產品品種,旨(zhi)在提高風險收益;適當時機實行全球資產配置,以分散投資風險;進一步完善目前EET型延稅(shui)政策(ce),化解203號文的遺(yi)留問題(ti);盡(jin)快建立(li)TEE型免稅(shui)個人賬戶政策(ce),滿(man)足不(bu)同(tong)群he)宓鈉pian)好;繼續完善養老金管理公司監管體系和管理體制,擴大養老金管理公司的數(shu)量(liang)規模;完善職業年金的委托代理和治理結構(gou),消除潛在運營風險;職業年金賬戶管理費用十分高昂,可考慮(lv)職業年金業務建立(li)雲(yun)平(ping)台作為其替(ti)代性(xing)yuan)ban)法;職業年金單位(wei)繳費部分“虛賬”管理存在諸多潛在風險,繼續建議盡(jin)量(liang)做實賬戶,並對做實賬戶的財政負擔做了測算等qu)/div>
( 責任編輯︰劉(liu)亞紅 )  打印
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